护士执业资格考试通过率下降的原因可能包括以下几点：

考试难度增加
随着医疗技术的进步和护理要求的提高，考试内容不断更新，涵盖更多复杂知识，导致难度上升。

考生准备不足
部分考生可能缺乏系统复习或实践经验不足，难以应对考试中的实际问题。

竞争加剧
护理行业吸引力增强，报考人数增加，竞争更加激烈，通过率因此下降。

考试标准提高
为保证护理质量，考试标准可能有所提升，对考生的要求更加严格。

教育资源不均衡
部分地区教育资源有限，考生难以获得高质量的培训，影响备考效果。

心理压力
考试压力大，部分考生可能因紧张或焦虑影响发挥。

考试形式变化
考试可能引入更多案例分析或实践操作，对考生的综合能力要求更高。

政策调整
考试政策或评分标准的变化也可能影响通过率。

综上，通过率下降是多种因素共同作用的结果。考生应加强复习，提升实践能力，以应对考试挑战。